Hoofdstuk 1 Een omstreden

Hoofdstuk 1 Een omstreden evenementenvergunning 1.1 Wat is bestuursrecht?

het bereik van het bestuursrecht is heel groot: zeer veel onderwerpen

worden erdoor geraakt waaronder onderwerpen die je Misschien eerder met de grondrechten of het strafrecht associeert. Ten tweede wordt het Nederlandse bestuursrecht sterk beïnvloed door Europese regelgeving.Bestuursrecht heeft betrekking op relaties tussen de overheid en burgers.Het bestuursrecht geeft regels voor de verhouding tussen bestuursorganen en belanghebbenden, in het bijzonder voor de situatie waarin het bestuur handelt op basis van publiekrechtelijke bevoegdheden.Het bestuur dat handelt op grond van een publiekrechtelijke bevoegdheid

neemt een bijzondere positie in: het oefent macht uit. Het bestuur kan

Zonder instemming van de burger bepalen wat de rechten en plichten van die burgers zijn. Dit noemen we eenzijdige rechtshandelingen.Een functie van het bestuursrecht is de instrumentele functie. Het bestuursrecht geeft de overheid de bevoegdheden (of instrumenten) om het algemeen belang te behartigen en zijn publieke taak uit te vullen.Daarnaast geeft het bestuursrecht aan de burger de middelen om het beleid van het bestuur te beïnvloeden en zich daartegen teweer te stellen.Het bestuursrecht geeft burgers bescherming tegen de overheid en haar besluiten. Dit is de waarborgfunctie.In een procedure kunnen burgers zich beroepen op normen waar het bestuur zich bij de uitoefening van zijn bevoegdheid aan moet houden. Dit noemen we de normerende functie van het bestuursrecht.

1.2 Algemeen deel en bijzonder deel Sinds 1994 kennen wij een wet waarin de algemene regels van het

bestuursrecht zijn opgenomen: de algemene wet bestuursrecht. Een

belangrijke voorloper van die wet vormde de wet administratieve rechtspraak overheidsbeschikkingen, die rechtsbescherming regelde.De AWB kent veel algemeen geformuleerde normen (zoals het specialiteitsbeginsel en het zorgvuldigheidsbeginsel) En het beginsel van de evenredige belangenafweging en vaak moet je ook uitspraken lezen om de regels uit de AWB goed te begrijpen en toe te kunnen passen op een individuele zaak. 1 / 4

Ook heb je het bijzonder bestuursrecht waarin meer inhoudelijke regels neergelegd zijn die de rechten en plichten van bestuur en burger in een concreet geval bepalen. Alle terreinen van bijzonder bestuursrecht worden

onder meer genoemd: bestuursrechtelijk organisatie recht, recht

betreffende openbare orde en veiligheid, vreemdelingenwet, omgevingsrecht, economisch, sociaal, cultureel, medisch en fiscaal bestuursrecht.

1.3 Bestuursrecht en andere rechtsgebieden het staatsrecht gaat vooral over de grondwet en de organieke wetten. Met organieke wetten bedoelen we de wetten die het organen en organisatie van de staat regelen, zoals de provinciewet en de gemeentewet. In het staatsrecht gaat het niet primair om de verhouding tussen overheid en burger maar meer om de grondregels voor de organisatie van de Nederlandse staat.Het bestuursrecht, het strafrecht en het privaatrecht vormen ‘de big three’ van het Nederlandse recht. Artikel 107 van de grondwet bepaalt dat deze

• rechtsgebieden in een wet moeten worden geregeld. Net Als het

bestuursrecht behoort strafrecht of publiekrecht. In het publiek recht bepaalt de overheid welke rechten zij aan een burger toekent of afneemt zonder dat er instemming van de burger voor nodig is.Handhaving van regels vindt bijvoorbeeld niet Alleen plaats door bestuursrechtelijke sancties maar ook via het strafrecht. In de afgelopen jaren heeft het zich ook voorgedaan dat bestuursrechtelijke regels steeds vaker worden gehandhaafd door het opleggen van bestuurlijke boetes wat voorheen Alleen via het strafrecht kon.Ook met het privaat recht zijn er vele raakvlakken. Overheid maakt niet Alleen gebruik van het bestuursrechtelijke instrument om beleid uit te voeren (zoals besluiten), maar kan daarvoor ook privaatrechtelijke rechtshandelingen verrichten. Zo kan de overheid bijvoorbeeld overeenkomsten over grondverkoop.Heel belangrijk is tenslotte de invloed van het Europese recht dat met grote snelheid tot ontwikkeling is gekomen. Er valt vrijwel geen beleidsterrein meer aan te wijzen waarop Europese rechtsregels ontbreken.

1.4 ontwikkeling van het bestuursrecht Het ontstaan van de Algemene wet bestuursrecht heeft verschillende

redenen: groei van de bevolking, technische ontwikkelingen en de

opkomst van het ideaal van de verzorgingsstaat leiden tot een groeiende behoefte aan actief overheidsoptreden. 2 / 4

1.5 bronnen van bestuursrecht Het bestuursrecht wordt in eerste instantie gevonden in wetgeving.Wetten en belangrijke uitvoeringsbesluiten worden geplaatst in het staatsblad. Ministeriële regelingen worden gepubliceerd in de Staatscourant.OK dus prudentie is een belangrijke bron van het bestuursrecht. Dit komt Omdat niet al het bestuursrecht In de wet is vastgelegd. Dit wordt ook wel het ongeschreven recht genoemd.Als je meer wilt weten over een bepaald bestuursrechtelijk onderwerp dan is het handig om eerst een handboek te kijken. Hierbij is literatuur ook een bron voor bestuursrecht.Hoofdstuk 2 Afwijken mag, maar dan wel uitdrukkelijk!

2.1 Totstandkoming Awb Sinds 1983 verpleegt artikel 107 lid twee van de grondwet de wetgever tot het vaststellen van algemene regels van bestuursrecht. De behoefte aan deze algemene regels zoals In de loop van de tijd ontstaan als gevolg van de steeds meer toenemende bestuursrechtelijke voorschriften op allerlei terreinen zoals het milieu, de ruimtelijke ordening, de sociale zekerheid, de mededinging en de gezondheidszorg.Voor het opstellen van de door de grondwet verplicht gestelde bestuursrechtelijke regels is een speciale commissie van bestuursrechtelijke specialisten nodig. Deze commissie wordt de commissie Scheltema genoemd.

De awb kan worden gekwalificeerd als aanbouwwet: de wet komt niet als

een geheel tot stand maar in delen die tranches worden genoemd. Zo ontstaat de ruimte om aan de hand van de rechtse ontwikkelingen steeds nieuwe onderwerpen In de wet te regelen.Naast de grote Awb wetgevingsoperaties in tranches vinden er ook regelmatig tussentijdse wijzigingen in en aanvullingen op de Awb plaats.Dit wordt ook wel tussentijdse wijzigingen genoemd.

Zo blijft de Awb een levend project: de wet wordt steeds gemoderniseerd,

uitgebreid en aangepast aan de eisen van het Internationaal recht.

2.2 systeem en inhoud

de doelstellingen van het Awb zijn: 3 / 4

1.het bevorderen van eenheid binnen de bestuursrechtelijke wetgeving 2.het systematiseren en waar mogelijk vereenvoudigen van de bestuursrechtelijke wetgeving 3.het codificeren van ontwikkelingen die zich in het bestuursrechtelijke jurisprudentie hebben afgetekend 4.het treffen van voorzieningen ten aanzien van onderwerp petities naar hun aard niet voor regeling in een bijzondere wet lenen de Awb is opgebouwd van algemeen naar bijzonder en kent de volgende

hoofdstukken:

1.definitie en reikwijdte 2.verkeer tussen burgers en bestuursorganen 3.algemene bepalingen over besluiten 4.bijzondere bepalingen over besluiten 5.handhaving 6.algemene bepalingen over bezwaar en beroep 7.bijzondere bepalingen over bezwaar en administratief beroep 8.bijzondere bepalingen over beroep bij de rechtbank 9.klachtbehandeling

• bepalingen over bestuursorganen
• slotbepalingen

De AWB kent dus net Als het burgerlijk wetboek een gelaagde structuur waarin de hoofdstukken zijn opgebouwd van algemeen naar bijzonder.

2.3 relatie met andere wetgeving De Awb is van groot belang gebleken voor de uniformering van het bestuursrecht. Uniformering is een belangrijke doelstelling voor de wetgever maar er blijven natuurlijk situaties waarin afwijkingen noodzakelijk zijn. Als te gemakkelijk wordt afgeweken van de Algemene regels van de AWB dan keren we langzaam terug naar de onoverzichtelijke

situatie van voor de AWB: het gevaar van verrommeling van het

bestuursrecht.Met het oog op deze problematiek heeft de regering bij de totstandkoming

van de Awb de volgende categorieën Awb regels onderscheiden:

1.Dwingend recht= regels die zonder uitzondering voor het gehele bestuursrecht behoren te gelden.

2.Regelend recht= naast dwingend recht bevat de AWP-regels die gelden voor normale gevallen. Voor deze normale gevallen wordt die regels Als de beste regeling beschouwt en bevat de AB dus de hoofdregel.

• / 4